全國免費咨詢熱線:

400-883-2015

tupian
  • 江西快三专家预测推荐:《廣播影視產業支柱性轉型發展研究》

    江西快三2元网走势图表 www.klevlg.com.cn 時間:2019-01-22   來源:系統管理員    瀏覽次數:106次

       

     

     

     

    第一章  廣播影視產業改革發展概論

    第一節  廣播影視產業改革發展的現狀與問題

    一、廣播影視產業改革發展的現狀

    二、廣播影視產業改革發展的問題

    第二節  廣播影視產業改革發展的路徑選擇

    一、廣播影視產業轉制重組的提出

    二、廣播影視產業轉制重組的意義

    第二章  廣播影視產業的轉制

    第一節  廣播影視產業轉制的基礎概念

    一、廣播影視產業轉制的涵義

    二、廣播影視產業轉制的動因

    三、廣播影視產業轉制的作用

    第二節  廣播影視產業轉制的基本構成

    一、廣播影視產業轉制的目標

    二、廣播影視產業轉制的內容

    三、廣播影視產業轉制的形式

    第三節  廣播影視產業轉制的政策與實施

    一、廣播影視產業轉制的政策

    二、廣播影視產業轉制的嘗試

    三、廣播影視產業轉制的實施要點

    四、廣播影視產業轉制的文件編制

    第三章  廣播影視產業的購并重組

    第一節  廣播影視產業購并重組的基礎概念

    一、廣播影視產業購并重組的涵義

    二、廣播影視產業購并重組的動因

    三、廣播影視產業購并重組的依據

    第二節  廣播影視產業購并重組的科學實施

    一、廣播影視產業購并重組的模式參考

    二、廣播影視產業購并重組的企業整合

    三、廣播影視產業購并重組的風險防范

    第三節  廣播影視產業購并重組的成果與實例

    一、廣播影視產業購并重組的最新成果

    二、廣播影視產業購并重組的最新實例

    第四章  廣播影視產業的上市與轉制重組

    第一節  廣播影視產業轉制重組上市的前提與要領

    一、廣播影視產業轉制重組上市的動因與作用

    二、廣播影視產業轉制重組上市的原則與要求

    三、廣播影視產業轉制重組上市的要領把握

    第二節  廣播影視產業上市重組的模式與運作

    一、廣播影視產業上市重組的典型模式

    二、廣播影視產業上市重組的運作過程

    第三節  廣播影視上市產業的重組闡釋

    一、廣播影視上市產業重組的動因與原則

    二、廣播影視上市產業重組的基本類型

    三、廣播影視上市產業重組的障礙和問題

    四、廣播影視上市產業重組的思路與建議

    第五章  廣播影視產業的轉制重組的問題與對策

    第一節  廣播影視產業轉制重組的問題

    一、廣播影視產業轉制的問題

    二、廣播影視產業重組的問題

    第二節  廣播影視產業轉制重組的對策

    一、廣播影視產業轉制的對策

    二、廣播影視產業重組的對策

    第六章  案例:甘肅省廣播影視產業轉制重組的探討

    第一節  甘肅省廣播影視產業轉制重組需要的態度

    一、直面差距

    二、理性應對

    第二節  甘肅省廣播影視產業轉制重組的模式探討

    一、轉制

    二、購并重組

    三、上市重組

    第三節  甘肅省廣播影視產業轉制重組的前瞻思考

    一、關鍵性思想

    二、建設性構想

     

    1關于廣播電影電視機構轉變管理體制的若干意見

    2廣播電影電視事業單位轉制程序指南

    3企業改制重組方案

    4.企業股份制改制總體方案(參考格式)

    5.股份制改造一般工作程序

    6.試論廣播電視集團化改革科學決策

     

    主要參考文獻

     

     

     

     

    第二章  廣播影視產業的轉制

     

     

    我國國有企業,尤其是國有大中型企業的轉制與其重組總是緊密相連,相互交織。但對于廣播影視產業的轉制重組來講,首先要將計劃經濟體制下廣播影視機構產業部分的事業性質轉變為企業性質,然后再向現代企業制度轉變,這將是廣播影視產業改革發展極為關鍵的體制突破。本章探討廣播影視產業的轉制。

     

    第一節  廣播影視產業轉制的基礎概念

     

    一、廣播影視產業轉制的涵義

    轉制是為便于調整所有制經濟結構、分配結構和消費結構而進行的投資體制、管理體制和運行機制的轉換。國有企業轉制,基本屬于中國特色,是我國經濟由計劃轉向市場、企業管理由傳統方式轉向現代企業制度的必然要求。

    我國廣播影視產業的轉制,首先是將可允許經營的業務剝離出來,由事業性質改為企業性質,然后以資產和業務為紐帶,建立現代產權制度和現代企業制度,完善法人治理結構,實行所有權與經營權分離,自主經營、自負盈虧、依法納稅。廣播影視產業可轉制為國有獨資企業或股份制企業。

     

    二、廣播影視產業轉制的動因

    (一)破除行政壟斷

    廣播影視的行政壟斷是指政府的行業行政管理部門直接經營管理廣播影視產業,政府既是廣播影視的所有者,又是它的經營者。

    根據“管制理論”和“政府管制俘虜理論”,政府在行政壟斷、政企不分的情況下,被企業俘虜的程度會更大。政府管制者被假定為純粹的“經濟人”,管制者作為官員的動機固然是尋求職位的升遷,但那也只是實現“個人利益最大化”的一個重要手段。管制者的信息優勢和規制部門的監督與管理行業的職能使得授權監督機構具有相機行事權,而且,管制者在很小的交易成本下,能方便地運用多種手段瓜分壟斷利潤。既為壟斷利潤的受益者,他們便會通過管制活動為企業創造壟斷利潤服務。只要政府管制者所分享的利益不至于影響他的職位和未來,管制者的這種“尋租”和與企業方有關人員的合謀就是值得的。相反,如果政企分離,那么它們合謀的交易成本就加大,對公眾的福利損失就會減少。在政企高度合一的體制下,企業還不是真正意義上的實質性企業,它實質上只是政府機構的一個附屬物,企業沒有制定經營決策以市場為導向靈活地開展經營活動的自主權,沒有追求成本最小化以達到利潤最大的動力,由于經營虧損都由政府財政補償,更不存在什么經營風險,所以企業的低效率是常見的現象。

    政企不分同時意味著產權虛置,產生多重委托人問題。政企不分導致自然壟斷企業缺乏明晰的產權或者產權處于虛置狀態,對于資產的控制實際上是由不同層次的政府部門來實施的,即使是在同一層次的政府部門,也可能由幾個不同的部門同時實施控制權。政出多門,產生典型的多重委托人問題,決策過程緩慢,缺少透明度。根據多重委托人理論,多重委托人會產生提供激勵或監督的“搭便車”問題。任何部門都指望其他部門給企業提供激勵或實施監督,而自己為了節約激勵或監督成本,不去提供激勵或者進行監督,從而造成激勵強度不足或監督密度不夠。

    廣播影視產業現行的事業單位性質的主要弊端是:黨政、政事、政企不分,行政干預顯得過多過濫。對媒體,政府往往養不住、管不好、手不放;對政府,媒體常常不上心、不服從、不主動。如此,加重運行成本,背離市場經濟原則和運作規律;廣播影視的各級行政部門與事業單位一直以來攪在一起,既當運動員,又當裁判員,致使行業管理與行政執法于媒體心狠不了、臉拉不下、手出不成,出了問題還得庇護,如此形成負反??;不計成本、無視盈虧平衡點的計劃事業型財務制度和運行體制導致高耗低效;行政事業型的機構設置和內部管理體制造成缺乏活力、創新、競爭與后勁等。

    廣播影視的行政壟斷已完全不能適應全球經濟一體化和文化產業的市場化發展要求,破除行政壟斷已勢在必行。

    (二)放松政府規制

    1.壟斷的弊端

    處于獨家壟斷地位的企業,如果不存在任何外部約束,其結果必然是生產效率降低,資源配置不合理,社會福利受到損失。這就使規制成為必要。

    2.規制理論

    規制(regulation):指立法或政府部門對經濟部門的活動進行的某種限制或規定,如市場進入、價格、數量限制或經營許可等。

    政府規制,是指政府行政機關依據有關法律、法規,對微觀經濟主體所采取的一系列控制與監督行為,主要包括經濟性規制和社會性規制兩個方面。廣播影視受政府經濟性和社會性兩個方面的規制。

    我國廣播影視的新聞性節目在一定時期內將主要受社會性規制,非新聞性節目主要受經濟性規制。

    3.政府規制存在的問題

    我國的政府規制建設仍存在許多問題。主要有:

    1)壟斷權力濫用;

    2)進入規制過嚴;

    3)對競爭性行業的規制不到位;

    4)反不正當競爭效果不理想;

    5)相關的法律法規仍存不少盲區;

    6)勞動者權益和消費者權益未能得到應有的?;?。

    政府往往難以有效規制企業,導致了規制失效。

    4.壟斷產業組織規制改革的特點

    國際上壟斷產業組織規制改革的特點:

    1)立法是改革的先決條件。先立法,后改革,以克服改革的隨意性,減少改革風險,降低改革成本,而且因為有法可依,會增強改革參與者的信心。

    2)改革自然壟斷產業。在自然壟斷產業中區分自然壟斷業務和非自然壟斷業務,對自然壟斷業務實行政企分開、放松管制的改革,對非自然壟斷業務實行政企分開、引入競爭的改革。

    3)世界各國自然壟斷產業規制改革的實質是放松規制與競爭。

    5.放松規制與強化規制并舉

    在經濟性規制改革方面以整體放松規制為主,并在局部上強化規制。

    1)全面放松競爭性行業的準入規制,同時加強市場經濟秩序規范。WTO最基本的規則有市場準入和非歧視原則,包括降低關稅和取消非關稅措施以及實行國民待遇和最惠國待遇等。

    2)改革政企不分的政府管理體制,打破規制者與被規制企業之間的直接利益聯系,使規制機構能超然地行使經濟性規制職能。只有實行政企分離,企業才能擁有相對獨立的生產經營決策權和具有自覺抵御經營風險的能力。也只有如此,政府才能提高規制效果,較好地行使其職能。

    3)區分自然壟斷性業務和非自然壟斷性業務,加快對非自然壟斷性業務的放松規制。一方面,要把自然壟斷性業務從其它業務中獨立出來,政府繼續對其實行嚴格規制;另一方面,對于大量非自然壟斷性業務,則應允許多家企業進入并使其開展公平競爭。

    如果廣播影視的新聞性業務在我國屬于自然壟斷性業務,那么,屬于非自然壟斷性的非新聞性業務就可以實行政企分開,把產業實體與行政事業體制剝離,通過轉變體制成為企業形態,建立現代企業制度,相對獨立地開展經營,引入競爭,走市場發展的道路。

    (三)投資多元化

    黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中,確定了實現投資主體多元化作為發展混合所有制經濟,大力發展國有、集體和非公有制資本,發揮國有經濟的主導作用,從而積極推行公有制的多種有效實現形式的一項重要舉措,這是完全符合我國經濟體制改革實情的。

    1.投資主體多元化是市場經濟的必然要求

    市場決定資源配置是市場經濟的一個基本規律。這個規律引導著市場資源的合理流動,它適用于市場經濟的一切投資領域,當然也包括廣播影視。首先,廣播影視產業領域是社會經濟較為特殊的重要部分。其次,不斷提高的廣播影視市場需求是拉動投資的基本動力。第三,追逐并獲取高額利潤是社會資本投資的基本動因。社會資本流向,始終向產生高額利潤的領域傾斜,每時每刻都在尋找著具有投資價值的新的投資領域。而廣播影視業被認為是“最后一個暴利行業”。這就意味著廣播影視產業投資領域蘊涵著較大的增值潛力,使廣播影視產業投資領域對社會資本有著強烈的投資吸引力。我國社會有著較大的社會資金可轉化為社會投資資本。據統計,在我國國內銀行的個人存款就高達10萬億元人民幣,這些資金只要時機成熟,將有很大一部分會轉化為社會資本,投入社會經濟的各個領域,而廣播影視產業投資領域將是社會資本的首選投資領域之一。

    2.實現廣播影視產業投資主體多元化是廣播影視體制改革的重要目標

    隨著社會經濟的深入發展,國有單一的廣播影視投資體制弊端充分暴露:投資主體單一,國家負擔過重;條塊分割,機構和專業重復,力量分散;缺乏開放、流動、競爭、協作的運行機制,廣播影視機構缺乏活力;投入強度相對不足,導致創新能力弱;同社會、政治、經濟、文化需求缺乏實質的結合,社會效益與經濟效益欠佳等等。這些表現都對廣播影視投資體制改革提出了現實要求。隨著市場經濟的逐步建立和完善,尤其是WTO的要求,更增強了加快我國廣播影視產業投資體制改革的緊迫性。為此,多元化的廣播影視產業投資體制便成為廣播影視體制改革的重要目標。

    3.轉制是廣播影視機構實現投資主體多元化的必由之路

    轉制是最近國家推進廣播影視體制改革的重大舉措。它對國家現有廣播影視機構進行業務界定分類,將新聞類廣播影視以外的業務部分轉制為企業,從而逐步實現廣播影視產業投資主體的多元化。廣播影視產業的轉制將為實現投資主體多元化創造契機。這將打破國有資本一統廣播影視天下的局面,從政策上打開社會資本進入廣播影視產業投資領域的安全通道,從實踐上保證社會資本進入廣播影視產業的充分可能。

    轉制將改變廣播影視原有管理運行機制,提高經濟效益。廣播影視機構的轉制,不僅是其產權結構和組織形式的變化,而且是按照“產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學”的要求,建立起現代企業制度。廣播影視產業逐步轉制為現代公司制企業的單位同轉制前的體制將有根本區別。轉制前后的單位性質、領導體制、經營理念、資金來源、財務制度、用人機制、分配制度都將有質的變化。如單位性質,轉制前廣播影視為國家事業性質,由國家編制委員會確定;轉制后的廣播影視公司為企業性質,依法由工商機關登記、注冊。產權主體,轉制前廣播影視的資產由國家投資,國家擁有全部產權;轉制后公司的資產由國家、企業和自然人共同投資構成,國家、企業和自然人均分別擁有廣播影視企業資產的部分產權。再如經營理念,轉制前廣播影視以自身業務領域為基礎,以發展國家廣播影視事業為目標;轉制后,廣播影視公司以市場需求和社會、政治需求為目標,并在保證輿論導向正確的前提下以獲得利潤的最大化為目的,這是兩種根本不同的目標追求。另外,在財務制度、用人機制、分配制度、資金來源等方面,轉制后與轉制前也將發生顯著變化。這種變化將有效地促進單位機制的轉變,增強企業的活力。現代企業法人治理結構的建立使其領導體制適應廣播影視產業的運作特點,勢必提高決策的科學性、有效性、制約性;產權主體的多元化,從源頭上改變了企業經營目的;經營資金來源渠道的變化,促進了廣播影視企業用人與人才機制、財務機制、分配激勵機制、監督考核機制的徹底轉變,使企業變得活起來了,同時也提高了企業的經濟效益。

    投資主體多元化是擴大社會投資規模、優化資本結構的必然要求,也是我國經濟體制改革的重要目標。在現有廣播影視機構中如何實現投資主體多元化,轉制就是目標實現的最有效方式。只有將廣播影視事業單位的部分或全部首先轉制為企業,打破國家事業單位的金字招牌,打破國有資本的一統天下,才能給社會資本提供投資的機會。也只有通過廣播影視企業資本重組、進行股權改造,才能在現有廣播影視機構中真正實現投資主體多元化。同時,通過廣播影視轉制企業的成功示范作用,進一步推進我國廣播影視投資主體多元化的進程,引領更多的社會投資者進入廣播影視投資領域,才能全面實現我國的廣播影視產業投資主體多元化。

     

    三、廣播影視產業轉制的作用

    (一)有利于廣播影視產業資源的配置和產業結構的優化。

    (二)有利于廣播影視內容產業管理與技術創新體系的加速建立。

    (三)有利于廣播影視節目內容生產制作實力的增強。

    (四)有利于廣播影視適應市場競爭運營機制的建立。

    (五)有利于廣播影視產業化進程的加快。

    (六)有利于廣播影視促進發展所需國際國內社會力量的利用。

    (七)有利于廣播影視勞動者積極性、能動性、創造性的激發。

    (八)有利于廣播影視社會效益和經濟效益的有效提升。

     

    第二節  廣播影視產業轉制的基本構成

     

    一、廣播影視產業轉制的目標

    (一)建立現代企業制度

    建立“產權清晰、權責明確、政(事)企分開、管理科學”的現代企業制度,充分體現“有限責任原則、多元投資原則、內在動力原則”,廣播影視企業成為擁有科學法人治理結構的真正的獨立企業法人,依法享有民事權利、承擔民事責任并以其全部資產對公司的債務承擔責任。

    (二)轉換經營機制

    實現廣播影視“企業自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束”的經營機制。

    (三)建立投資融資渠道

    逐步加大廣播影視市場的開放力度,逐步放寬市場準入,吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與廣播影視產業發展,不斷提高廣播影視產業的社會化程度。

    (四)催生一批多元市場主體

    只有微觀企業富有活力,才會有宏觀廣播影視產業的繁榮。改革就是要催生一批國有、民營、合資等多種所有制形式的市場主體。轉制是當前廣播影視系統催生市場主體的主要形式,也是本輪改革的關注點、重點和難點。這次改革中,試點單位要加大轉制力度,重點是電影、電視劇制作經營單位、發行放映單位等經營性單位。影視劇制作經營單位要深化影視合流改革,加快轉制,進行公司制改造,建立現代企業制度,完善法人治理結構,塑造市場主體。電影業、影視劇制作業要在已有企業化改革的基礎上,進一步探索產權制度改革,實行股份制改造,擴大融資渠道,形成投資主體、利益主體、責任主體多元化,而責任有限化的經營格局。廣播影視藝術院團要在政府撥款渠道不變、國家投入不減的前提下,推向市場,面向群眾,自主經營。對于一般性藝術表演團體要實施公司制改造,建立現代企業制度,使其成為真正的文化市場主體。

    (五)催生一批廣播影視集團(總臺)

    改革必須大力催生一批有活力、有實力、有競爭力的廣播影視企業(集團),并做強做大。這是整個廣播影視產業的基礎,是擴大產業規模、提高產業集中度、占領市場的重要力量。

    (六)建立積極發展動因

    廣播影視產業轉制后,其積極動因將是:突破廣播影視產業的地區、條塊、所有制限制,沖破廣播影視產業的壟斷經營,營造公平競爭的市場環境,聯合社會的力量與智慧,通過體制改革和機制創新,調動廣播影視產業經營者和職工的積極性,并依靠好的廣播影視產品質量、服務、信譽和價格來贏得受眾客戶,贏得廣告市場。

     

    二、廣播影視產業轉制的內容

    (一)廣播影視產業轉制內容的確定前提

    廣播影視產業轉制內容的確定前提是:建立廣播影視公共服務體系和市場服務體系,使廣播影視公益性事業部分與經營性產業部分逐步分開、協調發展。廣播影視公益性事業由政府主導,按照“加大投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求進一步深化內部機制改革。經營性產業由市場主導,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,將現有事業中可經營部分剝離出來,面向市場進行產業經營,參與競爭。當然,還要確保政府對廣播影視事業和產業的監管。

    (二)廣播影視產業轉制內容的確定

    國家廣電總局《關于促進廣播影視產業發展的意見》明確規定了轉制的內容:把電臺、電視臺、廣電集團(總臺)除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節目,特別是影視劇的制作經營從現有體制中逐步分離出來,按照產業發展的方向和現代產權制度、現代企業制度的要求組建公司,實行所有權與經營權分離,自主經營、自負盈虧、依法納稅。對于產業經營前景比較好、具備企業化運作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經、科教等頻道頻率,在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售,確保節目終審權和播出權牢牢掌握在電臺、電視臺手中的前提下,經批準可以組建公司,探索進行頻道頻率的企業化經營。電影要加快實現整體從計劃事業型向產業經營型的轉變,嚴格按照現代企業制度的要求,建立完善公司法人治理結構,重塑市場主體,加快面向市場的步伐,進一步搞活經營。

     

    三、廣播影視產業轉制的形式

    我國廣播影視業允許經營的部分被剝離出來,改事業性質為企業性質,進行公司制改革時,主要可以采用如下兩種形式:

    (一)股份有限公司

    股份有限公司是指全部注冊資本由等額股份構成,并通過發行股票或股權證籌集資本的企業法人。這種公司可以向社會公開發行股票,股票可以交易或轉讓。持股者可以是國家、法人、個人和境外投資者。

    (二)有限責任公司

    有限責任公司指由一個以上股東出資,股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任的企業法人。有限責任公司的股東同樣既可以是國家,也可以是企事業法人和自然人。有限責任公司也是改革國有企業的一種主要形式。

    另外,還有下面幾種針對各類廣播影視產業不同實際的形式:

    第一種,內部職工持股。方式有以下幾種:(1)就業資格股;(2)搭配股;(3)工齡股;(4)拍賣股。

    第二種,無償轉讓與優惠扶持。指對資不抵債的企業,干脆無償“奉送”職工,并給予一些優惠政策。

    第三種,整體拍賣,也叫“止血療法”。現在很多企業一是拿著銀行的錢在“大出血”,二是將越來越多的固定資產轉移成了利潤,給分掉了。將這些企業一次性拍賣,可以減少國有資產流失,起到止血的作用。這樣做,將設備形態的國有資產轉化成了貨幣形態的國有資產。

    第四種,外資嫁接。由政府出面,請境外公司,注資控股,全權管理。此種形式目前基本上只適應于電影院的改造建設。

    第五種,空殼租賃。采取二級法人制。集團是一級法人,空殼保留,履行資產管理職能,并負責招標;保證離退休員工的生活;上繳稅收,收取管理費、公益金;對付債務;處置閑置資產,防止漏洞;搞好服務協調工作。二級法人經營形式實行多樣化,可以租賃、拍賣、股份制經營、承包、抽本經營等。

    第六種,固定資產兩權分離,流動資產轉讓職工。企業集團收回所有債權債務,承擔歷史包袱,將固定資產租賃職工經營,集團享有所有權,承租人享有使用權,實現所有權和使用權分離;流動資產通過贖買和銀行過戶的方式轉讓給職工,同時在承租企業內部實行股份合作制。

    第七種

圖文資訊

more+

中訊觀察

返回頂部

聯系我們

聯系我們

電話:0755-66604396

聯系我們

電話:400-883-2015

二維碼
深圳市中訊投資咨詢有限公司©版權所有 工信部備案:粵ICP備16063846號-1
全國統一免費服務熱線:400-883-2015 投訴建議:0755-82326872 QQ:762605703 傳真:0755-22353076
公司地址:廣東省深圳市鹽田區市稅保區(鹽田巷)泊郡雅苑B座9C 法律顧問:陳辰
Copyright©2005-2016 江西快三2元网走势图表 All Rights Reserver
江西快三2元网走势图表
?